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去年6月起，成都人頻頻在網(wǎng)上發(fā)布、分享再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”的圖片，并給圖中的藍天起了一個詩意的名字：成都藍。曾受霧霾困擾的成都，正成為藍天白云、碧水環(huán)繞、滿城綠樹繁花的宜居家園。
今年，“成都藍”、喝上更干凈的水將成為新常態(tài)。日前出臺的“成都市生態(tài)文明建設(shè)2016年度計劃”確立了今年生態(tài)文明建設(shè)的目標：國土開發(fā)強度控制在22.49%；單位GDP能耗繼續(xù)降低，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，PM10和PM2.5年均濃度達到省、市政府年度目標要求；森林覆蓋率提高到38.7%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到51%……
為實現(xiàn)這個目標，成都梳理出了40項具體任務(wù)，為了支撐這些任務(wù)和目標的完成，還大手筆計劃投資700.54億元。這筆投資該如何分配、具體任務(wù)如何？昨日，成都市發(fā)改委的相關(guān)負責人對此進行了詳細的解讀。
成都今年劃定五大主體功能區(qū)
“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局理所應當?shù)爻蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。”在成都市發(fā)改委看來，優(yōu)化全域空間開發(fā)格局將遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
按照計劃，今年成都將深入實施主體功能區(qū)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“重點開發(fā)區(qū)域”的總體定位，完成五大主體功能分區(qū)的劃定和報批，全面實施《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015~2020）》。
“成都的總體定位為‘重點開發(fā)區(qū)域’， 為統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟、人口、城鎮(zhèn)和生態(tài)布局，目前成都已經(jīng)完成了《優(yōu)化全域成都主體功能分區(qū)研究》，將全市初步劃分為都市功能優(yōu)化區(qū)、都市功能拓展區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、都市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及都市生態(tài)管控區(qū)等五大主體功能分區(qū)。”據(jù)成都市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，今年將完成五大主體功能分區(qū)的劃定和報批，明確都市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、都市生態(tài)管控區(qū)準入事項，明確都市功能優(yōu)化區(qū)、都市功能拓展區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
新創(chuàng)建幸福美麗新村150個以上
以后，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合功能分區(qū)定位，通過發(fā)揮主體功能區(qū)對國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)性作用，促進全市開發(fā)內(nèi)容調(diào)整、開發(fā)方式轉(zhuǎn)變、開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)效率提高。“到2020年，確保禁止開發(fā)區(qū)域面積不少于15.65萬公頃，耕地保有量不少于40.98萬公頃。”
同時，成都市發(fā)改委透露，待市國土局劃定永久基本農(nóng)田紅線后，成都還將編制完成《成都市生態(tài)保護總體規(guī)劃（2014~2030）》，劃定市域生態(tài)保護紅線，維護市域生態(tài)格局，保障市域生態(tài)安全。
按照“業(yè)興、家富、人和、村美”新農(nóng)村建設(shè)要求，今年成都將新啟動創(chuàng)建幸福美麗新村150個以上，堅持“建、改、保”相結(jié)合，成片成帶推進“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。
今年將新增10萬平方米城市綠地
今年，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文化培育、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，成都梳理了一批與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)的重大項目，計劃總投資700.54億元，其中，生態(tài)環(huán)境治理占“大頭”，達475.52億元。這么大的投入，資金如何籌集？具體怎么花？
“通過不斷加大財政投入力度，同時重點引導、培育社會資本以PPP模式投入我市生態(tài)文明項目建設(shè)。”成都市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，除了積極爭取中央、省各級政策資金支持，成都將堅持多角度多渠道籌集項目建設(shè)資金，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
根據(jù)計劃，今年成都將加快推進青龍湖水庫等五庫建設(shè)，繼續(xù)實施六片森林建設(shè)，基本形成環(huán)城綠道主干線。建成中和等3個濕地公園，新增城市公園綠地10萬平方米。而在梳理出的生態(tài)環(huán)境治理重點項目中，首當其沖的是“環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)工程”。該項目將涉及環(huán)生態(tài)區(qū)“六庫八區(qū)”工程、重要綠地和綠道建設(shè)，以及“城市森林”建設(shè)、田園風光保護提升、特色園區(qū)建設(shè)、環(huán)城生態(tài)區(qū)提升改造等項目。
面對日益緊缺的水資源難題，第二水源——李家?guī)r水庫今年將正式開工建設(shè)。“該項目可研報告正待通過水利部審查、國家發(fā)改委的審批。”成都市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，李家?guī)r水庫壩址位于四川省崇州市懷遠鎮(zhèn)青峰嶺社區(qū)境內(nèi)，以城鄉(xiāng)供水為主，為成都市供水提供應急備用水源，兼顧灌溉，發(fā)電等綜合利用，水庫總庫容17141萬立方米，預計2020年建成。
增花添彩 提檔升級26個賞花基地
今年，水、大氣、土壤等污染綜合防治力度將進一步加強，同時加快總量減排向環(huán)境質(zhì)量改善與總量控制雙管控的方向轉(zhuǎn)變。制定并落實年度減排方案，完成省政府下達的年度減排目標，強化紫坪鋪水庫水源保護，實施沙河劉家碾和自來水七廠飲用水源保護區(qū)及磨兒潭應急水源安全防護工程。
除此以外，今年成都還將實施金馬河、錦江、湔江、清水河、沱江和中心城區(qū)水環(huán)境整體提升工程，深入推進黑臭河道治理和中心城區(qū)下河排水口整治，2016年6月完成的第三、四、五、八污水處理廠擴能提標改造，將對原有污水處理廠進行擴建，新增污水處理能力35萬立方米/天，同步實現(xiàn)出水水質(zhì)標準提升。
值得一提的是，在保護提升龍門山、龍泉山兩山環(huán)抱生態(tài)屏障及生態(tài)保護方面，將實施龍泉山脈生態(tài)提升工程，啟動成都大熊貓國家公園申報建設(shè)。據(jù)悉，成都大熊貓國家公園擬規(guī)劃形成“一帶、兩區(qū)、一基地”的空間結(jié)構(gòu)，包括嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積約為1616平方公里。
實施城市“增花添彩”工程，加快26個賞花基地提檔升級將讓市民最直觀地感受到生態(tài)環(huán)境治理的成果。同時，成都還將實施“四改六治理”工程，完成120條中小街道“黑化”改造，深入推進棚戶區(qū)、城中村、老舊院落和市場改造，開展城鄉(xiāng)薄弱區(qū)域“臟亂差”治理攻堅行動。
規(guī)劃建設(shè)一批超20平方公里的工業(yè)園區(qū)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵切入點。今年，成都大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，加快國家先進制造業(yè)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批20平方公里以上的工業(yè)園區(qū)。同時，有序推進青白江區(qū)老工業(yè)基地改造，完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
與此同時，還將在服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)力。“今年，將加快西部金融中心、國際文化名城和會展名城建設(shè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，推進32個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造國家服務(wù)業(yè)核心城市。”成都市發(fā)改委介紹，同時將高效推進糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村、產(chǎn)村相融精品園區(qū)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，啟動100萬畝菜糧基地高標準農(nóng)田建設(shè)提升行動計劃，制定并落實重點區(qū)（市）縣煤炭減量和替代方案，確保全市煤炭消費總量較2015年下降。
圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成都計劃投資110.67億元，并梳理出了不少的重點項目，目前部分已經(jīng)開工或者即將開工建設(shè)。
中環(huán)至一繞公交線網(wǎng)新增優(yōu)化超20條
資源節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。為促進資源節(jié)約高效利用，成都市也將投入44.2億元，其中與市民切身相關(guān)的項目也有不少。
根據(jù)計劃，今年成都將推進海綿城市建設(shè)工作，嚴格落實新建民用建筑綠色建筑標準，新建民用建筑100%達到綠色標準，大力推進建筑工業(yè)化和建筑垃圾資源化利用。
人們出行更方便、快捷的同時，也將更加體現(xiàn)低碳、綠色。今年，IT大道、新津有軌電車示范線建設(shè)“提速”的同時，都江堰(微博)有軌電車項目也將計劃年內(nèi)啟動建設(shè)。根據(jù)成都地鐵此前透露的消息，都江堰有軌電車項目計劃8月啟動建設(shè)，2018年底開通，線路全長11公里，設(shè)14個車站，連接都江堰旅游片區(qū)、萬達城片區(qū)以及中心城區(qū)，與成灌鐵路共同構(gòu)建都江堰市公共交通的網(wǎng)絡(luò)體系。
同時，成都還將加強公交與地鐵的有效接駁，加密中環(huán)至一繞公交線網(wǎng)，在此區(qū)域增加開行和優(yōu)化延伸公交線路20條以上，增加區(qū)域內(nèi)公交線路長度100公里以上，提升低碳出行能力。
今年，成都還將完成國家餐廚垃圾試點建設(shè)任務(wù)，形成中心城區(qū)500噸的餐廚垃圾日處理能力。逐步推進生活垃圾分類，建成萬興環(huán)保發(fā)電廠、成都醫(yī)療廢物處置中心擴建工程。提升和完善現(xiàn)有再生資源回收體系，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
多城協(xié)作 探索跨區(qū)域生態(tài)保護
生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就，生態(tài)環(huán)境治理也不是靠單打獨斗就能完成的。今年，成都在加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，重點推動建立排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易制度的同時，還將建立跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制。目前，成都市已從建立內(nèi)外協(xié)作關(guān)系入手，與德陽、綿陽 、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽等城市簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境應急、監(jiān)察執(zhí)法、農(nóng)村環(huán)保等方面的區(qū)域合作進行了探索實踐。
同時，落實《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《環(huán)境保護督察方案（試行）》，以及《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等，根據(jù)主體功能區(qū)定位，開展差異化政府目標考核指標體系研究，一系列的重大改革措施，構(gòu)筑了生態(tài)文明體制改革的四梁八柱，形成了生態(tài)環(huán)保“黨政同責”、“一崗雙責”和“失職追責”的完整責任鏈條，目的是用最嚴格的責任制度來保護生態(tài)環(huán)境。
提升信息化 動態(tài)監(jiān)測環(huán)境承載能力
生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)能力也將得到進一步的提升。“今年，成都將加快推進能源、水、大氣和水土流失、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟等統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平。”在成都市發(fā)改委的介紹中，一個關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動計劃頗受人關(guān)注。
這項行動將包含哪些內(nèi)容？“主要包括完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，逐步形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。”相關(guān)負責人告訴記者，同時也鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺，加強防災減災監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。”
另外，今年成都還將梳理和上報擬納入全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單，積極開展重點用能企業(yè)的碳排放報告與第三方核查，繼續(xù)組織編制全市2015年溫室氣體排放清單。同時，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察；加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應急處置救援隊伍建設(shè)。
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