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圍繞土壤污染治理的環(huán)保風暴正在蓄勢待發(fā)。從相關部門獲悉，由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”（《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》）經過幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，已經將修改完善后的文件提交國務院審議，目前已經進入方案編制關鍵時期，有望在今年內出臺。
環(huán)保部部長陳吉寧表示，這項工作始于2013年5月，兩年多來已修改了50多稿，目前文稿已經基本成熟，下一步將按程序報批后實施。陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，建立健全法規(guī)標準體系。重點解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。
陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入。”
在資金籌集方面，據了解，土十條內容中將建議提取10%土地出讓收益。據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。
“國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進和規(guī)范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。”環(huán)保部內部人士表示，下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內容。分析人士認為，從中長期考量，“土十條”發(fā)布之后，帶動的投資預計遠超5.7萬億元。
中國環(huán)境修復研究院院長高勝達表示，土壤污染一旦出現(xiàn)，危害十分嚴重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達強調，污染物一開始往往很難檢測出來，同時在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴散和稀釋，它會在土壤中不斷積累而逐步超標。事實上，我國耕地污染已經到了觸目驚心的地步。據統(tǒng)計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長、上海市環(huán)境工程設計科學研究院有限公司總經理張益表示，目前國內土壤修復產業(yè)產值僅為環(huán)保產業(yè)產值的1%左右，這一數值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產業(yè)紅利也將逐步釋放。
不少業(yè)內專家表示，但目前來看，上述模式在土壤修復領域尚未能得到有效推廣，下一步政府應從政策法規(guī)完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復領域的應用，以解決土壤修復領域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題，依靠市場模式來進行。
我國需要修復的污染土壤數量巨大。張益認為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”原則去追究責任人。同時大面積的農田土壤污染修復費用極高，由于缺乏具體責任人，修復工程幾乎很難推動。因此解決資金投入問題，是土壤修復領域面臨的迫切問題，設立土壤修復專項基金具有必要性。
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