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中央明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。這既是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場的重大舉措，更是當(dāng)前推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點。
國家發(fā)改委環(huán)資司近日就《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下簡稱《合同（示范文本）》）向社會公開征求意見，旨在根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，指導(dǎo)和推動環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作。
據(jù)了解，此次征求意見截止日期為2016年6月3日，《合同（示范文本）》包括建設(shè)運營和委托運營兩種模式。其中，建設(shè)運營模式簽訂的是《特許經(jīng)營合同》，包含的內(nèi)容較多。主要為由甲方排污單位授權(quán)乙方環(huán)境服務(wù)公司采用特許經(jīng)營方式，為甲方項目的配套環(huán)保工程進(jìn)行建設(shè)、運營和管理。乙方收益在特許經(jīng)營過程中，因環(huán)保設(shè)備運行而獲得的，由甲方支付。
委托運營模式簽訂的合同協(xié)議書，為甲方排污單位決定將項目的環(huán)保設(shè)施運行、檢修和運行維護(hù)等相關(guān)工作委托乙方環(huán)境服務(wù)公司完成。合同價格為乙方運行、檢修和運行維護(hù)等相關(guān)工作年承包費用，由甲方支付。
產(chǎn)業(yè)利好接踵而至
作為預(yù)期未來的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色增長和消除環(huán)境污染方面的作用日益凸顯。無疑，這意味著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由過去的“配角”，變身為“主角”，逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的新支柱產(chǎn)業(yè)。
目前，中國在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面已經(jīng)啟動強力監(jiān)管及問責(zé)機制。同時，一系列產(chǎn)業(yè)利好接踵而至，環(huán)境大規(guī)模治理成為新常態(tài)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。
繼出臺“大氣十條”之后，2015年，中國出臺了《水污染防治行動計劃》，預(yù)計到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬億至5萬億元。“土十條”的出臺將加速釋放土壤修復(fù)市場，帶來的市場投資機會將遠(yuǎn)高于“水十條”。
更為利好的是，第三方治理模式已獲得實質(zhì)性推進(jìn)，政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化已鋪開，環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程正在加快，市場化機制正逐步建立。在環(huán)保新政策、新舉措推動下，環(huán)保行業(yè)總體規(guī)模正逐步擴大，增長速度達(dá)到GDP增速的兩倍以上，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，整體水平不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，各種市場化治污模式也在不斷創(chuàng)新和探索之中。
專業(yè)化“一舉三得”
然而，盡管環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但我國環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻。受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理可謂“一舉三得”。首先，環(huán)保執(zhí)法部門監(jiān)管對象集中可控，有利于政府有效監(jiān)管。以前政府監(jiān)管面對的是千家萬戶的企業(yè)，可能有很多的排污點，采取這種集中式的污水治理模式，把許多分散的點變成了比較集中的點，這有利于政府監(jiān)控。其次，可以刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)公司由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到環(huán)境治理運營服務(wù)中。再次，排污企業(yè)采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率。
專家指出，“污染者付費、專業(yè)化治理”的模式，正成為當(dāng)下企業(yè)環(huán)境治污的新思路。
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