省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人解讀《四川省灰霾污染防治辦法》
發(fā)布時間：2015-03-24瀏覽量：2230次
省政府近日出臺了《四川省灰霾污染防治辦法》。省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻3月23日在解讀《辦法》時表示，密切結(jié)合省情，對秸稈焚燒、揚(yáng)塵和機(jī)動車污染等治霾重點，《辦法》明確了依法監(jiān)管、防治資金來源及地區(qū)聯(lián)動的法律依據(jù)。“治霾有法可依，更有力量！”
秸稈禁燒納入依法行政軌道
“焚燒秸稈是灰霾形成的重要因素。”楊雪鴻介紹，盡管每年都在發(fā)出禁燒通知，但沒有法律依據(jù)，禁燒缺乏強(qiáng)制力，一直是治霾難點。
《辦法》第25條規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈”，第42條還明確：在禁燒區(qū)露天焚燒秸稈是違法行為，相關(guān)部門要責(zé)令停止，并處200元以下罰款。“這意味著，秸稈禁燒納入了依法行政軌道。”楊雪鴻介紹，目前只有我省把秸稈禁燒上升到政府規(guī)章高度。
為使政府監(jiān)管責(zé)任真正“落地”，《辦法》第2條明確：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處有配合環(huán)保部門監(jiān)管秸稈焚燒的責(zé)任。楊雪鴻說，去年灰霾治理已納入市（州）和縣（市、區(qū)）目標(biāo)績效考核，全省PM10平均濃度同比2013年下降5.7%，但個別市（州）并未完成目標(biāo)任務(wù)。“《辦法》出臺后，今年沒有完成治霾目標(biāo)任務(wù)的市（州），都將‘逗硬’實施區(qū)域限批、新聞曝光等處罰措施。”
施工揚(yáng)塵治理費用列入工程造價
建筑揚(yáng)塵污染突出，同樣是久治不愈的頑疾。去年11月，省大氣辦派出的聯(lián)合督查組在各市（州）督查和座談時，多地施工方訴苦說，灑水、覆蓋、“六不準(zhǔn)”等揚(yáng)塵治理措施沒跟上，是因為業(yè)主在工程預(yù)算時就沒有這筆環(huán)保資金。
楊雪鴻說，結(jié)合督查了解的情況，借鑒成都經(jīng)驗，《辦法》第14條規(guī)定“各類施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費用列入工程造價”。這意味著，施工單位應(yīng)依法找建設(shè)單位要這筆環(huán)保專項資金。
道路揚(yáng)塵污染，各地也控制乏力。楊雪鴻說，“原因之一，是我省各城市仍以人工清掃為主，揚(yáng)塵較大，而機(jī)掃是帶水吸塵。”《辦法》第17條規(guī)定，道路、廣場、停車場和其他公共場所清掃保潔，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。“并且，對城市管理來說，機(jī)掃的成本更低。”
《辦法》第20條，對礦山開采的揚(yáng)塵治理規(guī)定了“設(shè)置圍擋、防塵布（網(wǎng)）、及時回填、綠化、修復(fù)生態(tài)”等強(qiáng)制性措施。楊雪鴻介紹，過去對礦山開采也有防塵要求，但主要在環(huán)評文件的技術(shù)方案里要求，納入《辦法》后，必須強(qiáng)制執(zhí)行。
限期淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車
對另一治霾難點——機(jī)動車尾氣污染，《辦法》第22條規(guī)定，市（州）政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車。
據(jù)省環(huán)保廳測算，成都地區(qū)機(jī)動車尾氣對PM2.5的貢獻(xiàn)率約為20%，尤以“黃標(biāo)車”污染為大。“一輛重型載貨柴油黃標(biāo)車排污量，相當(dāng)于若干輛國IV標(biāo)準(zhǔn)的小型載客汽油車排污量。我省大部分機(jī)動車污染來自黃標(biāo)車和老舊車，以及污染嚴(yán)重、按規(guī)定應(yīng)淘汰的大型載貨載客汽車。”楊雪鴻說。
目前，全省只有成都實施了黃標(biāo)車限行措施，外地黃標(biāo)車仍可進(jìn)入成都。楊雪鴻認(rèn)為，限行黃標(biāo)車，必須全省聯(lián)動。根據(jù)《辦法》第23條，縣級以上人民政府，要依法對黃標(biāo)車采取限制區(qū)域、限制時間行駛的交通限制措施。
楊雪鴻透露，根據(jù)省環(huán)保廳計劃，年底前，全省所有地級城市的主城區(qū)都要禁行黃標(biāo)車。今年內(nèi)，制定分階段淘汰污染嚴(yán)重的大型載客汽車、重型載貨汽車時間表，年底全部完成淘汰任務(wù)。省環(huán)保廳已向省政府建議，制定老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼政策，有效提高車主淘汰黃標(biāo)車的積極性。
霧霾污染，還跟我省以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。楊雪鴻透露，我省已制定煤炭消費總量實施方案，《辦法》出臺后，省能源局將督促成渝城市群14個重點城市的地方政府，向縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)，層層分解落實煤炭消費總量控制目標(biāo)。同時，鼓勵燃煤鍋爐煤改氣，禁止氣改煤。
