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四川水環境治理將有新動向。4月12日，從四川省環保廳獲悉，繼“水十條”四川方案2015年出爐后，2016年年度實施方案也已完成并提交四川省人民政府等待批復。實施計劃中，最扯人眼球的就是總磷治理的具體措施。針對這項目前影響全川地表水環境質量達標的首要污染物，四川省將有何動作?全省水環境現狀又如何?
省環保廳污染防治處處長趙樂晨、省環保廳水環境管理處處長陳維果、省環境科學研究院水環境研究所所長田慶華，就全省水環境質量現狀、問題、原因及對策進行探討和分析。
訪談專家
趙樂晨 四川省環保廳污染防治處 處長
陳維果 四川省環保廳水環境管理處 處長
田慶華 四川省環境科學研究院水環境研究所所長世界銀行兼職技術專家
“十二五”期間，四川全省流域水環境情況如何?
趙樂晨： 總體上，全省流域水環境保持穩定，水質較好。到2015年末，全省主要河流水質達標率達到62%，Ⅰ-Ⅲ類斷面占61.3%，劣Ⅴ類斷面占13.9%。其中，岷江流域水質達標率穩定在50%以上;沱江流域水質由本世紀初的全部不達標上升到18.4%達標;嘉陵江流域水質達標率長期保持在90%以上;金沙江和長江干流四川段水質達標率100%;6個出川斷面水質全部達標，其中，長江干流出川斷面以I類水質為主(總磷除外)。從飲用水源地來看，21個市(州)集中式飲用水源地水質達標率為99.3%，107個縣級集中式飲用水源地水質達標率為96.6%。
通過“十一五”、“十二五”期間對化學需氧量、氨氮的總量減排，我省水環境有效削減和控制了這兩項主要污染物，年均濃度全部實現達標。但隨著這兩項主要控制指標的下降，總磷污染逐步凸顯，亟待解決。有研究表明，總磷污染已成為長江中上游地區普遍面臨的水污染主要問題，特別是長江的一級支流普遍存在總磷超標的壓力，四川也不例外。
提問： 環保部門發布的數據顯示，我省“十二五”末沱江水質達標率下降了13個百分點，這是否和總磷有關?在去年底出臺的“水十條”四川方案中，我省專門強化了總磷控制，這是否意味著，總磷已成為污染四川水環境的“罪魁禍首”?
趙樂晨： 確實是這樣。2015年，全省主要河流水質達標率都受沱江達標率下降的影響，而沱江又主要受總磷的拖累。沱江2015年水質達標斷面比例較2011年下降13個百分點，這個下降主要是總磷一項指標超標。由于國家實行單因子考核，任何一項指標超標即被視為不達標。因此，盡管國家評價的其他20項指標全部達標，沱江和岷江也被總磷一項“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價標準的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質達標率實際還有所提升，沱江達標率提升了5.34個百分點，岷江提升了3.09個百分點。
事實上，從全流域來看，沱江和岷江的總磷濃度絕對值實際變化不大。“十二五”末，沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升，相比2011年的0.29毫克/升，升幅只有1個百分點。
盡管全流域的總磷濃度升幅只有1個百分點，但這也警示我們水環境治理已出現拐點，相較化學需氧量和氨氮兩項指標，總磷污染已上升為主要矛盾，必須下大力氣治理。
提問： 在四川經濟持續高速發展的大背景下，環保部門采取哪些措施來保持水環境的總體穩定?
趙樂晨： 從舉措來說，主要有四個方面。首先治理對象上實現“全領域覆蓋”。重點整治工業、城市、農村污染，特別是工業園區污染控制、城鎮污水處理設施建設、農村污染整治等力度前所未有。
其次，治理環節上注重“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，實現“全環節管理”。源頭上，強化規劃環評、項目環評、三同時管控;過程上，“十二五”總量減排成效顯著，四川執行了2100多個項目，新建800多個污水處理廠，增加了300多萬噸污水處理能力，化學需氧量、氨氮減排量超額完成國家下達任務，岷江、沱江化學需氧量和氨氮兩項指標大幅削減，年均濃度達到III類水質標準;末端上，加大環境監管執法力度，嚴厲打擊違法排污。
再就是，治理手段上除了行政法律手段，還全面強化運用經濟、市場手段。舉個例子，從2011年開始，四川省政府在岷江、沱江流域實施跨界斷面水質超標資金扣繳制度。截至目前，對岷江、沱江流域的19個市(縣)累計扣繳資金超過2億元。另外我們還積極推動第三方環境治理、建立企業環境信用評價、實施綠色信貸和污染責任保險等，這些經濟手段有力地推動了水環境治理。
最后就是全面落實治水責任。“十二五”伊始，四川省政府每年都與各市州簽訂目標責任書，通過目標考核、督查、約談等方式，倒逼地方政府切實加大水環境治理力度。
回顧“十二五”水環境治理保護工作，我們采取的這些措施都非常有效，但也有值得總結的地方。比如，制定“十二五”重點流域規劃時，我們為了爭取國家資金支持，編制申報了大量的水污染治理項目，但由于國家資金有限，實際到位資金較少，只占總投入的17.97%，很多項目執行不了，造成規劃項目執行率偏低。盡管如此，我省《規劃》項目完成率在長江三峽庫區及其上游流域5省市幾年來仍居于第一、二位。
另外，在執行“十二五”水污染規劃項目時，由于各職能部門有各自的規劃和工作重點，盡管相關部門投入了不少資金，但是各自推動自身規劃，整體環保效益尚不明顯。
今年出臺達標實施方案
提問：剛剛提到了“水十條”年度實施方案，能介紹一下今年的總磷治理具體舉措嗎?
陳維果：在強力“控源”上，主要控制點源污染和面源污染。今年將強力整治涉磷工業污染、從嚴治理城鎮生活污水、大力整治農業涉磷污染。
從點源上看，一是整治涉磷工業污染。目前正在組織整個沱江、岷江工業企業完成達標實施方案，實施總磷達標行動，逐個解決涉磷工業企業污染問題，這一方案預計將于今年出臺;二是從嚴治理城鎮生活污水。我們將加強污水處理廠脫磷設施建設管理，在過去的污水處理中，比較強調化學需氧量和氨氮治理，脫磷設施相對欠缺，現正在逐個清理落實。我們還要求日處理規模1萬噸以上的城鎮污水處理設施，都安裝總磷自動在線監控裝置，并與環保部門聯網，監控數據同步上傳。同時，還將全面加強污泥處理，實現污水和污泥的協同處置。
從面源上看，主要整治農業涉磷污染，這包括農藥化肥使用量的控制、畜禽養殖中糞便污染的處置和資源化利用，現正著手建立相配套的有機肥中心，以減少糞便通過徑流污染水質。
已啟動總磷調標和源解析
提問：在總磷污染的管控上，今年有什么新動作?
陳維果：首先是提高總磷排放標準，用標準引導企業改造升級，提升總磷削減率，目前調標工作已經啟動;二是單獨在沱江、岷江增加實施總磷的總量減排;三是在沱江、岷江流域加強新建項目的總磷控制，實行總磷指標減量置換;四是對總磷污染控制重點地區，實行總磷單項質量考核，建立總磷控制的激勵和約束機制。
為推進總磷控制，我們還加強了基礎性工作。目前已啟動對整個岷江、沱江流域的總磷污染成因及管理的課題研究。就像大氣源解析一樣，研究岷江、沱江流域總磷的時空分布、變化規律，從整個磷的現狀污染分析，編制總磷達標方案以及整治路線圖、時間表，預計今年下半年可以完成。同時，還強化了總磷污染防治技術攻關，指導企業不斷提升產業等級;進一步排查磷的污染源，建立磷污染清單，針對清單對癥下藥。
最后還要強化督政問責。我省各級政府將層層簽訂水環境治理目標責任書，建立總磷污染治理調度通報制，對岷江、沱江流域沿線重點控制區9市開展重點督查，對問題突出的個別市(州)政府將采取督查、約談、限批等措施，強化責任追究。我們將把水環境質量“只能更好、不能變壞”，作為各級黨委政府抓生態文明建設和綠色發展的“責任底線”，必須守住。
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